中医药是我国传统医药和文化瑰宝，为中国医药卫生事业的发展做出过巨大贡献，特别是在国家大力发展大健康产业的当前，中医药具有巨大的发展潜力。中药材作为中医药的重要组成部分，品种大约有1200种，每年全国种植的中药材产量约200多万吨，每年中药材的物流量约1700万吨。

另据中研网数据显示，我国中药材市场成交额已从2018年的1518.4亿元增长至2019年的1725.2亿元。按照目前发展趋势，预计到2021年年末中药材市场成交额将逼近2000亿元。但是，中药材市场在发展的同时，也面临着质量不一、药材伪劣等乱象。

中药材物流专家委员会主任、商务部市场秩序司原巡视员温再兴认为，近年来，国家相关部门不断采取措施严厉打击中药材制假售假行为，但收效甚微，根本的原因在于中药材传统落后的流通方式没有改变。加快建立中药材现代流通体系，从流通的组织方式、仓储物流设施建设、养护技术、管理法规与相关标准等方面实行根本性的变革，是推动中药材产业健康持续发展的必然要求，也是各级政府必须承担的责任。

中药材既属于农产品，也是中药饮片与中成药的生产原材料。中药材的种（养）植，是农民增收、脱贫的重要措施，中药材的质量直接影响药品的疗效，关系着人民身体健康和生命安全。

我国中药材种植以农户为主体，中药材流通以专业市场为主渠道，个体商户及中小企业是专业市场的经营主体。长期以来，我国中药材流通基本处于“小、散、差”的状态，无论是种植生产、还是流通经营，都存在许多问题。种植生产环节的突出问题是：一些中药材重金属与农药含量超标、成分含量达不到《药典》要求、非药用部位或杂质过多、生长年限不足导致有效成分不达标等；流通环节环节的突出问题是：非法染色、其他成分增重、提取过再流通、假冒伪劣、不同品种混入，存储不当造成虫蛀霉变或者硫磺、磷化铝熏蒸过度等。

产生与造成上述突出问题的原因是：农民分散种植、分散加工，药农与个体经营者（药贩子）分散存储（民宅储存），广大个体经营者与中小企业分散经营与分散储存、养护；面对这种小生产与小企业分散经营的产业结构，国家缺乏严格的管理规范与标准，缺乏相应的管理体制机制，缺乏长效治理机制。

为了解决上述问题，国家相关主管部门自90年代以来曾经先后实施过三项重大改革：

1995年4月，国家中医药管理局、国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局发出《关于印发整顿中药材专业市场标准的通知》。经整顿后，尽管取得了一定的效果，但是远远没有实现“杜绝假冒伪劣中药材进入市场”的整顿目标。

2003年9月，国家食品药品监督管理局发出了《中药材生产质量管理规范认证管理办法(试行)》及《中药材GAP认证检查评定标准(试行)》的通知，希望通过实施中药材GAP认证，对中药材生产全过程进行有效的质量控制。然而，实施效果依然不理想，据调查，GAP生产加工的中药材不到10%。2016年2月3日，GAP认证被取消。

2012年以来，商务部启动了部分地区中药材追溯体系建设试点工作，印发了《关于开展2012年中药材流通追溯体系建设试点的通知》《关于开展中药材重点品种流通分析的通知》、建立了“国家中药材流通追溯系统”及追溯门户网站。2015年12月，国务院办公厅印发《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》。但是，在中药材流通追溯试点过程中反映出3个问题：很难追溯至药材产地源头的真实信息（市场交易是集中的，但种植与初加工是分散的）；追溯信息不全面（缺乏初加工、仓储养护等信息）；追溯的长效机制有待完善（追溯没有与物流、销售绑定）。

近几年国家相关主管部门还曾组织有媒体参加的对部分专业中药材市场暗访检查组，其中反映中药材增重染色和掺假掺杂，甚至以假充真、销售被提取过的药渣，手段五花八门，情况触目惊心。此外，有关部门还多次对饮片厂、中成药厂开展飞行检查，也查获一些厂家在生产中使用不合格的药材，这些问题的存在给群众用药带来极大危害和隐患，已经引起各级政府部门的高度重视。

因此，必须要有一套切实可行的配套措施来解决目前中药材的质量问题和行业发展所面临的困境。中药材无法像烟草那样实现专卖，鉴于它属于农副产品，只得通过标准、政策和法规来管理，故必须发挥行业组织的专业优势，充分调研、宣贯标准、落实政策、推动改革。

2014年12月，商务部印发《中药材现代物流体系建设的指导意见》，要求“到2020年，初步形成采收、产地加工、包装、仓储和运输一体化的中药材现代物流体系”“对中药材交易主体与加工包装、入库验收、储存养护等各方面各环节的信息实施电子化管理，并与流通追溯体系无缝对接”。

2015年4月，国务院办公厅转发12个部委《中药材保护与发展规划（2015-2020）》，要求“建设中药材现代物流体系，规划和建设现代化中药材仓储物流中心，配套建设电子商务交易平台及现代物流配送系统，引导产销双方无缝对接，推进中药材流通体系标准化、现代化发展，初步形成从中药材种植养殖到中药材初加工、包装、仓储和运输一体化的现代物流体系”“流通环节中药材规范化集中仓储率达到70%”。

2016年5月，商务部印发《全国中药材物流基地规划建设指引》，明确了中药材物流基地的四大服务功能（初加工与包装服务、仓储管理与专业养护、质量检验与流通追溯、销售与融资服务），提出了物流基地规划建设的5项原则要求，明确了物流基地建设主体应具备的专业条件与咨询、论证与认证的行业自律机制，并按照“政府引导、协会组织推动、企业自主建设”的原则，授权中仓协、中药协组织开展中药材物流基地建设的咨询、论证与认证工作。

2016年12月，国家发布《中医药法》，第二十四条规定：“国家鼓励发展中药材现代流通体系，提高中药材包装、仓储等技术水平，建立中药材流通追溯体系”，“采集、贮存中药材以及对中药材进行初加工，应当符合国家有关技术规范、标准和管理规定”。

2016年12月29日，商务部制定的《全国药品流通行业发展规划（2016-2020）》（以下简称《规划》，提出“建设集初加工包装、仓储养护、物流配送及追溯管理于一体的中药材现代物流体系，提高中药材物流的组织化、标准化和现代化水平。”

商务部作为主管药品流通的职能部门，“十二五”期间，商务部利用中央财政资金在18个省市开展中药材流通追溯系统建设，还树立了7个中药材电子商务示范平台和1个中药材现代物流示范企业。

2013年初，商务部委托中国仓储与配送协会、中国中药协会对我国中药材现代物流体系进行课题研究,完成并经专家评审通过了《中药材现代物流体系建设研究报告》。在报告中课题组建议：未来五年在全国建立25个中药材仓储基地，新建中药材公共仓库200万平米。

为了落实上述法律、规划、指导意见与指引，中仓协与中药协自2014年以来组建了中药材仓储分会，成立了全国中药材物流专家委员会，印发了《全国中药材物流基地咨询评审与自律管理办法》，提出了《全国中药材物流基地区域布局建议方案》，连续五年组织召开中国中药材物流大会、近5000人次参加大会，组织六期标准化培训、近1000人次参加培训，发布与签署《全国中药材物流行业自律公约》。

因此，可以说，中药材现代物流体系建设是在国家商务部、药监局、中医药管理局等部门委托和指导下，以国务院及相关部门文件为指导依据，由中国仓储与配送协会、中国中药协会及世界中医药学会联合会共同组织推动，并联合多个中医药行业组织，通过建设全国中药材物流基地，及建立相关标准、健全法制法规、协调相关政策等措施，促进中药材集中仓储，从而使中药材流通趋向标准化、社会化和信息化发展，最终实现改变中药材质量、提升中药材产业。

中药材现代物流体系建设的根本宗旨是：保障中药材的质量、保障中药材流通中的品质、保障中药材生产流通的全程追溯，并实现这三者的有机结合。改变传统落后的交易模式，破解“中医亡于药”的魔咒。中药材现代物流体系建设，要破解5项“老大难”问题：分散初加工、分散储存、包装与标识不规范、硫磺与磷化铝熏蒸、追溯的内生与长效机制。

据了解，自2014年以来的5年，中药材物流体系建设取得3个方面的初步成果：

一是经中仓协、中药协、世中联组织制订“5 2 1”标准，商务部已陆续发布《中药材仓储管理规范》（SB/T 11094-2014）、《中药材仓库技术规范》（SB/T 11095-2014）、《中药材气调养护技术规范》（SB/T11150-2015）、《中药材包装技术规范》（SB/T 11182-2017）、《中药材产地加工技术规范》（SB/T 11183-2017）五项行业标准，正在组织制定国标《中药材物流质量管理规范》和《中药材追溯管理规范》，以及国际标准《中药材流通规格等级标准》。

二是根据中药材物流专家委员会的调研及与部分省市区有关部门协商，拟在全国中药材主产区规划建设90多个中药材物流基地（包括部分分销中心）。截至目前，已累计咨询、论证、评审82个中药材物流基地建设方案并推动实施，企业投入22.9 亿元资金建设完成20个中药材物流实验基地并已投入运营，已建成专业化仓库 93 万平米、产地加工网点 120 个，正在建设的仓库面积达 264 万平米。据统计，截至2020年11月，已有12个省市区（安徽、河南、广东、广西、浙江、福建、陕西、贵州、新疆、上海、宁夏、北京）全部完成基地申报的工作，已评审通过基地82家，基地仓储总面积342.3万平方米，可储存药材378.4万吨，并配套建设440多个初加工基地。投资额共约131亿元人民币，已完成建设任务超80%。预计再过1-2年，将全部完成中药材物流基地建设的规划目标。

三是开发“全国中药材物流信息公共管理平台”，20个实验基地上线运营。预计全部建成商务部规划的88家物流基地，企业投入约200亿元。

由世界中医药学会联合会中药材流通产业发展委员会主导，中国仓储与配送协会中药材仓储分会支持开发的“世界道地中药材电子交易服务平台”(www.daodiyc.com)于2019年9月正式上线。按照“共商、共建、共享、互通”的原则，突出“公信力、世界性、基地化、可追溯、保质量”的平台优势，打造全球优质道地中药材电子交易、仓储物流、供应链金融、质检溯源、云仓储及大数据等服务体系，形成由全国88家道地中药材物流基地法人构成的中药材品质保证体系，服务中医药领域，为中医药领域提供具有质量溯源保证、检测、标准化包装、养护、仓储为一体的道地中药材及中药饮片的一站式电子交易服务。同时也为政府部门提供真实信息，以便指导与管理。

 2021年是“十四五”规划的开局之年，我们要按照国家经济发展双循环的要求，鼓足干劲，继续努力，动员和组织有实力的企业参与中药材物流基地建设，早日落实尚未申报基地的建设单位，全面完成基地建设规划的目标和任务。